Sementara kontraterorisme selalu menjadi agenda utama SCO, serangan baru-baru ini kemungkinan akan “memusatkan perhatian kembali pada tantangan itu”, menurut Ian Hall, profesor hubungan internasional di Griffith University di Brisbane, Australia.
SCO – yang didirikan pada tahun 2001 oleh China, Rusia dan beberapa bekas republik Soviet untuk meredakan ketegangan perbatasan – secara tradisional menekankan memerangi “tiga kejahatan” – terorisme, separatisme dan ekstremisme.
Ketika kelompok itu diperluas untuk mencakup India, Pakistan dan yang terbaru Iran, ruang lingkupnya telah diperluas untuk mencakup isu-isu seperti kerja sama ekonomi.
Serangan di Balai Kota Crocus di Moskow, di mana orang-orang bersenjata melepaskan tembakan, menewaskan sedikitnya 140 orang, adalah serangan paling mematikan di Rusia dalam dua dekade.
Presiden Rusia Vladimir Putin bersumpah untuk menghukum mereka yang berada di balik serangan itu, di mana Negara Islam Khorasan (ISIS-K), afiliasi yang berbasis di Afghanistan dari kelompok militan Negara Islam, telah mengaku bertanggung jawab.
Di Pakistan barat laut, kurang dari seminggu kemudian, seorang pembom bunuh diri menewaskan lima pekerja China, yang terbaru dalam serangkaian serangan teror di negara Asia Selatan yang tampaknya menargetkan kepentingan China. Tidak ada klaim tanggung jawab yang dibuat dalam serangan itu.
Rusia, Pakistan dan Iran – masing-masing anggota SCO – kini telah melihat serangan oleh ISIS-K di dalam perbatasan mereka.
“Secara resmi, anti-terorisme akan menjadi tema utama” SCO, kata David Arase, profesor politik internasional dengan Pusat Studi Cina dan Amerika Hopkins-Nanjing.
“Jika seorang aktor di luar Asia Tengah seperti Rusia telah diserang, begitu juga China dan kepentingannya di Asia Tengah menjadi sasaran berikutnya,” kata Arase.
“ISIS-K melambangkan mimpi buruk China, ‘tiga kejahatan’ terorisme, separatisme dan ekstremisme agama, karena [itu] mencari negara Islam di bawah pemerintahan teokratis radikal.”
Setelah dua serangan di Rusia dan Pakistan, blok itu mungkin berusaha untuk memperkuat kerja sama anti-terorisme melalui latihan bersama atau meningkatkan pembagian intelijen dan koordinasi melawan kelompok-kelompok bersenjata seperti ISIS-K, kata Arase.
Tetapi “di tengah kepentingan yang saling bertentangan dan ketidakpercayaan abadi” memutuskan siapa yang melakukan apa di dalam organisasi itu bisa sulit, kata Arase, menambahkan bahwa ketegangan antara beberapa negara anggota telah meningkat.
India dan China, misalnya, masih kusut atas klaim perbatasan yang saling bertentangan dan proyek infrastruktur sabuk dan jalan Beijing. Hubungan India dengan Pakistan juga tetap tegang.
Thomas Wilkins, profesor di University of Sydney, setuju bahwa kontraterorisme akan menjadi “tema utama” SCO dan “menonjol” dalam agendanya – “atas perintah Moskow”.
Serangan teror di Rusia melakukan dua dari “tiga kejahatan” yang SCO didirikan untuk mengatasi, mencentang kotak terorisme dan ekstremisme agama, katanya.
SCO sudah memiliki struktur anti-terorisme regional untuk berbagi informasi, dan sumber daya telah diaktifkan sebagai tanggapan terhadap serangan Moskow, kata Wilkins.
Tetapi bahkan ketika SCO berusaha berbuat lebih banyak untuk memerangi terorisme di kawasan itu, negara-negara anggota mungkin melihat sedikit alasan untuk berusaha sekuat tenaga.
Hall, dari Griffith University, menyarankan tidak mungkin negara-negara anggota akan bertaruh pada “intervensi”, seperti mengirim polisi bersenjata atau kontingen militer ke Afghanistan atau Pakistan.
“Saya tidak berpikir China atau Rusia memiliki selera untuk intervensi berisiko di Afghanistan atau Pakistan, di mana ISIS-K dan berbagai kelompok Islam militan lainnya berbasis,” katanya.
“Tindakan seperti itu dapat menyebabkan lebih banyak serangan terhadap target China dan Rusia di Asia Tengah dan sekitarnya. Tidak ada negara yang benar-benar ingin melihat itu – dan terutama Rusia, mengingat biaya perang yang sedang berlangsung di Ukraina.”
Sementara Beijing dan Moskow telah mempertahankan hubungan yang cukup hangat dengan Taliban di Afghanistan dan pemerintah di Pakistan, Hall mengatakan tidak ada indikasi bahwa kedua negara akan menyambut intervensi asing dalam urusan internal mereka.
“Mungkin China dan Rusia dapat menggunakan SCO untuk menekan Afghanistan dan Pakistan, tetapi organisasi itu tidak memiliki pengaruh, untuk terus terang,” kata Hall. “Apa yang akan digunakannya untuk menciptakan tekanan itu?”
Selain mendorong tanggapan dari SCO, serangan teror baru-baru ini juga dapat menarik negara-negara di dalam blok lebih dekat ketika mereka mendorong kembali terhadap apa yang mereka yakini sebagai tindakan yang didukung oleh Barat, kata para analis.
Dalam kasus serangan teror di Moskow bulan lalu, para pejabat Rusia menuduh tidak hanya Ukraina, tetapi juga Barat terlibat, mengklaim bahwa Amerika Serikat dan intelijen Inggris membantu Ukraina mengatur serangan itu.
“Mereka berusaha membuat kita berpikir bahwa serangan teroris itu dilakukan bukan oleh rezim Kyiv tetapi oleh pengikut ideologi Islam radikal, mungkin anggota cabang Afghanistan [Negara Islam],” kata sekretaris Dewan Keamanan Rusia Nikolai Patrushev bulan lalu.
“Ini juga menunjukkan bahwa Barat mulai bersikeras pada ketidakterlibatan Ukraina dalam kejahatan segera setelah serangan teroris di Balai Kota Crocus dilaporkan.”
Presiden China Xi Jinping juga, dalam beberapa kesempatan, mendesak negara-negara SCO untuk bekerja sama mencegah kekuatan asing mengacaukan negara mereka dengan menghasut pemberontakan.
“Kita harus sangat waspada terhadap kekuatan eksternal yang mengobarkan ‘Perang Dingin baru’ dan menciptakan konfrontasi di kawasan itu, dan dengan tegas menentang negara mana pun yang mencampuri urusan dalam negeri dan melakukan ‘revolusi warna’ dengan alasan apa pun,” katanya tahun lalu.
Wilkins mengatakan bahwa sementara SCO didirikan dengan tujuan menyelesaikan sengketa perbatasan, kemudian berkembang menjadi sebuah lembaga – yang dipimpin oleh Moskow dan Beijing – untuk menawarkan tata kelola keamanan di Asia Tengah, di mana ancaman terorisme ada dan dapat meluas ke Rusia dan China.
“Tetapi lebih dari fungsi kelembagaannya – SCO melayani tujuan menjaga kekuatan Barat, seperti AS, di lengan panjang dari Asia Tengah, dan menciptakan platform bersama melawan ‘hegemoni Barat’,” katanya.
“Sejak ekspansi yang sedang berlangsung, ia membentuk blok geopolitik yang mencakup sebagian besar Eurasia Timur, agak bertentangan dengan blok NATO Eurasia Barat.”
SCO dibentuk sebagian dengan tujuan mencegah “revolusi warna”, kata Wilkins, menambahkan bahwa anggota terus bekerja sama untuk meminimalkan kemungkinan tersebut.
“Moskow dan Beijing menginginkan keamanan dan stabilitas dalam mendukung pemerintah otoriter lainnya di ‘halaman belakang’ Asia Tengah mereka,” kata Wilkins.
“Tidak dapat dibayangkan bahwa jika pemerintah Asia Tengah terancam oleh pemberontakan rakyat atau beberapa bentuk kudeta, bahwa Moskow dan Beijing setidaknya akan memberikan makanan material kepada rezim yang terancam punah, atau bahkan mungkin mengerahkan struktur SCO untuk campur tangan untuk mencegahnya.”
Li Lifan, kepala pusat SCO di Akademi Ilmu Sosial Shanghai, mengatakan sebuah konvensi yang ditandatangani oleh negara-negara anggota pada tahun 2017 untuk memerangi ekstremisme menunjukkan “tekad kuat” untuk mengatasi “tiga kejahatan”, menambahkan bahwa SCO akan membantu memperdalam kerja sama antar negara.
“Saat ini, situasi keamanan global sangat kompleks, dengan ide-ide ekstremis terus menyebar,” katanya. “Kegiatan teroris dan perang regional telah membentuk ‘periode aktif ganda’, menimbulkan tantangan serius bagi keamanan nasional regional dan kehidupan masyarakat serta keamanan properti.”
Setelah mengambil alih sebagai kursi bergilir, China tidak hanya akan memperkuat kerja sama kontraterorisme regional, tetapi juga menangani kejahatan terorganisir transnasional dan kejahatan teknologi modern untuk “menjaga perdamaian dan stabilitas regional dan bahkan global”, katanya.
